二、周恩來(lái)借助萬(wàn)隆會(huì)議開(kāi)啟 中非關(guān)系的大門(mén)

　　1955年4月18—24日，在印度尼西亞萬(wàn)隆召開(kāi)了第一次亞非會(huì)議（即萬(wàn)隆會(huì)議）。這次會(huì)議的目的，“是為了促進(jìn)亞非各國(guó)間的親善和合作，探討和促進(jìn)它們相互的和共同的利益，并建立和增進(jìn)友好和睦關(guān)系”。就中非關(guān)系而言，這次會(huì)議是一座里程碑，它的意義在于：為中非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間，“提供了難得的相互接觸的機(jī)會(huì)”，這種直接的、面對(duì)面的接觸，使中國(guó)同非洲國(guó)家之間“建立了初步的相互了解”（周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告，1955年5月13日。），為中國(guó)建立和加強(qiáng)同若干非洲國(guó)家的事務(wù)和外交關(guān)系創(chuàng)造了條件，開(kāi)啟了中非關(guān)系的大門(mén)。在鑄就這座里程碑的過(guò)程中，周恩來(lái)發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄒ唬?huì)前確定以埃及作為打開(kāi)中非關(guān)系的突破口。參加萬(wàn)隆會(huì)議的29個(gè)國(guó)家中，有6個(gè)是非洲國(guó)家，分別是埃及、埃塞俄比亞、加納（時(shí)稱(chēng)黃金海岸）、利比里亞、利比亞和蘇丹。在這6個(gè)非洲國(guó)家中，中央選定埃及作為工作的突破口。作出這樣的決定，主要有兩個(gè)原因：一是參加萬(wàn)隆會(huì)議的埃及總理納賽爾是阿拉伯國(guó)家的重要領(lǐng)袖人物之一，在亞非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中有一定影響力；二是埃及于1953年6月宣布獨(dú)立，其政治傾向接近和平中立國(guó)家。

　　中央作出這樣的決定，同周恩來(lái)對(duì)萬(wàn)隆會(huì)議與會(huì)國(guó)情況的了解和分析是分不開(kāi)的。萬(wàn)隆會(huì)議之前，周恩來(lái)主持起草了《參加亞非會(huì)議的方案（草案）》，其中對(duì)相關(guān)與會(huì)國(guó)的政治態(tài)度作出分析：除中國(guó)、越南外，分為四類(lèi)：甲、和平中立國(guó)家；乙、接近和平中立國(guó)家；丙、接近反對(duì)和平中立國(guó)家；丁、反對(duì)和平中立國(guó)家。在與會(huì)的6個(gè)非洲國(guó)家中，埃及、蘇丹、加納被劃為乙類(lèi)國(guó)家；利比亞、利比里亞、埃塞俄比亞被劃為丙類(lèi)國(guó)家。根據(jù)這樣的分析，方案提出：“在擴(kuò)大和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針下：團(tuán)結(jié)甲類(lèi)國(guó)家、爭(zhēng)取乙類(lèi)國(guó)家、影響丙類(lèi)國(guó)家、孤立并分化丁類(lèi)國(guó)家。” 在會(huì)外“應(yīng)有重點(diǎn)地對(duì)各類(lèi)國(guó)家進(jìn)行工作，并解決一些具體問(wèn)題”。方案強(qiáng)調(diào)，在非洲國(guó)家中，重點(diǎn)做埃及的工作，爭(zhēng)取 “建交或建立事務(wù)關(guān)系（例如互設(shè)商業(yè)機(jī)構(gòu)）”。這個(gè)方案經(jīng)1955年4月5日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議討論通過(guò)。（參見(jiàn)《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第460頁(yè)。） 萬(wàn)隆會(huì)議后，周恩來(lái)給中央的報(bào)告中說(shuō)：“根據(jù)我們的實(shí)際接觸，證明我們事前的分類(lèi)基本上是正確的。”（ 周恩來(lái)致中共中央并報(bào)毛澤東的報(bào)告，1955年5月4日。）為做好埃及的工作，達(dá)到預(yù)期目的，萬(wàn)隆會(huì)議前，周恩來(lái)曾先期飛往緬甸仰光會(huì)晤緬甸總理吳努、印度總理尼赫魯和埃及總理納賽爾，共同商討如何開(kāi)好萬(wàn)隆會(huì)議。周恩來(lái)趕在尼赫魯和納賽爾之前到達(dá)緬甸，親自到機(jī)場(chǎng)迎接他們。（參見(jiàn)《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》上卷，第464頁(yè)。） 這個(gè)細(xì)微的舉動(dòng)，使納賽爾倍感溫暖，感受到新中國(guó)的誠(chéng)意及對(duì)非洲國(guó)家的尊重和重視，為會(huì)議上相互配合奠定了重要基礎(chǔ)。

　　埃及以及其他非洲國(guó)家后來(lái)在萬(wàn)隆會(huì)議上的表現(xiàn)證明，中央在會(huì)前的分析判斷是準(zhǔn)確的，所采取的爭(zhēng)取和影響的方針，以及重點(diǎn)做埃及工作的方針也是正確的。例如，在會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，納賽爾首先建議選舉持和平中立立場(chǎng)的印度尼西亞總理阿里?沙斯特羅阿米佐約為會(huì)議主席，周恩來(lái)予以附議。（參見(jiàn)《亞非會(huì)議在萬(wàn)隆開(kāi)幕》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年4月19日。） 這個(gè)建議在當(dāng)時(shí)參會(huì)人員十分復(fù)雜的情況下由埃及提出，爭(zhēng)取到了更多的支持者，像“接近反對(duì)和平中立”的約旦和“反對(duì)和平中立”的菲律賓都表示附議這個(gè)建議。這個(gè)結(jié)果，對(duì)開(kāi)好萬(wàn)隆會(huì)議提供了保證。又如，被寫(xiě)進(jìn)《亞非會(huì)議最后公報(bào)》的“十項(xiàng)原則”（“十項(xiàng)原則”的內(nèi)容是：（一）尊重基本人權(quán)、尊重聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則；（二）尊重一切國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；（三）承認(rèn)一切種族的平等、承認(rèn)一切大小國(guó)家的平等；（四）不干預(yù)或干涉他國(guó)內(nèi)政；（五）尊重每一國(guó)家按照聯(lián)合國(guó)憲章單獨(dú)地或集體地進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利；（六）不使用集體防御的安排來(lái)為任何一個(gè)大國(guó)的特殊利益服務(wù)；（七）不以侵略行為或侵略威脅或使用武力來(lái)侵犯任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立；（八）按照聯(lián)合國(guó)憲章，通過(guò)如談判、調(diào)停、仲裁或司法解決等和平方法以及有關(guān)方面自己選擇的任何其他和平方法來(lái)解決一切國(guó)際爭(zhēng)端；（九）促進(jìn)相互的利益和合作；（十）尊重正義和國(guó)際義務(wù)。），成為《關(guān)于促進(jìn)世界和平和合作的宣言》（即亞非會(huì)議宣言）的最重要內(nèi)容。這十項(xiàng)原則的起草委員會(huì)主席就是納賽爾。參與起草這份宣言的周恩來(lái)評(píng)價(jià)說(shuō)：“亞非會(huì)議宣言的十項(xiàng)原則是和平共處五項(xiàng)原則的引申和發(fā)展。這十項(xiàng)原則又一次替愿意和平相處的國(guó)家指出了努力的方向?！保ㄖ芏鱽?lái)在一屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告，1955年5月13日。）

　?。ǘ?huì)議期間積極開(kāi)展對(duì)非工作，增進(jìn)相互間的了解和互信。萬(wàn)隆會(huì)議期間，周恩來(lái)利用會(huì)上會(huì)下的間隙，積極同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接觸，闡述中國(guó)立場(chǎng)，深入探討問(wèn)題，交換意見(jiàn)，增進(jìn)彼此了解和互信。周恩來(lái)給非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人留下的最深刻的印象是：“求同存異”的思想理念、寬厚豁達(dá)的處事態(tài)度。

　　在會(huì)議過(guò)程中，一些國(guó)家的代表提出關(guān)于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，這也是包括埃及在內(nèi)的非洲國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題。周恩來(lái)認(rèn)為：“如果聽(tīng)任這些問(wèn)題和意見(jiàn)爭(zhēng)論下去，必然會(huì)擴(kuò)大與會(huì)各國(guó)之間的分歧，而得不到任何結(jié)果?！彼局扒笸娈悺?、“爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)，避免爭(zhēng)吵，尋求共同點(diǎn)，而不強(qiáng)調(diào)分歧”（周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告，1955年5月13日。） 的方針，觀點(diǎn)鮮明地指出：“我們應(yīng)該承認(rèn)，在亞非國(guó)家中是存在有不同的思想意識(shí)和社會(huì)制度的，但這并不妨礙我們求同和團(tuán)結(jié)”；“五項(xiàng)原則（“五項(xiàng)原則”指“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處” 的原則。）完全可以成為我們中間建立友好合作和親善睦鄰關(guān)系的基礎(chǔ)”；“我們共產(chǎn)黨人是無(wú)神論者，但是我們尊重有宗教信仰的人”（參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第122—123頁(yè)。）。針對(duì)有人提出中國(guó)在國(guó)外有1000多萬(wàn)華僑，可能利用他們的雙重國(guó)籍來(lái)進(jìn)行顛覆活動(dòng)問(wèn)題，周恩來(lái)指出，華僑的雙重國(guó)籍是舊中國(guó)遺留下來(lái)的，新中國(guó)人民政府準(zhǔn)備與有關(guān)各國(guó)政府解決華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題。（參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第123—124頁(yè)。）針對(duì)有人說(shuō)，在中國(guó)境內(nèi)有傣族自治州便是威脅了別人，周恩來(lái)指出：這是不能成立的?！八麄兗热淮嬖?，我們就必須給他們自治權(quán)利”，“在中國(guó)境內(nèi)各個(gè)少數(shù)民族都有他們的自治區(qū)。中國(guó)少數(shù)民族在中國(guó)境內(nèi)實(shí)行自治權(quán)利，如何能說(shuō)威脅鄰邦呢？”（ 參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第124頁(yè)。）中國(guó)人民“經(jīng)歷了近三十年的艱難困苦的過(guò)程，才終于達(dá)到了成功”，“最后才選擇了這個(gè)國(guó)家制度和現(xiàn)在的政府”，“我們反對(duì)外來(lái)干涉，為什么我們會(huì)去干涉別人內(nèi)政呢？”（參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第123頁(yè)。）周恩來(lái)還說(shuō)：“中國(guó)俗語(yǔ)說(shuō)‘百聞不如一見(jiàn)?！覀儦g迎所有到會(huì)的各國(guó)代表到中國(guó)去參觀，你們什么時(shí)候去都可以。”（《周恩來(lái)外交文選》，第124—125頁(yè)。）這種解決爭(zhēng)論問(wèn)題的理念、處事的胸懷和說(shuō)理的態(tài)度，使與會(huì)國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到新中國(guó)的真誠(chéng)和平愿望，贏得了普遍贊揚(yáng)。周恩來(lái)以“求同存異”的精神，化解了會(huì)議中出現(xiàn)的可能分裂的危機(jī)。納賽爾稱(chēng)：“我喜歡他的演說(shuō)”，“他答復(fù)了我們昨天所說(shuō)的關(guān)于他的問(wèn)題”。所謂“他的問(wèn)題”，就是指中國(guó)在上述問(wèn)題上的立場(chǎng)。在會(huì)上，以周恩來(lái)為首的中國(guó)代表團(tuán)還積極支持埃及反對(duì)軍事同盟、堅(jiān)持民族獨(dú)立和中立政策，對(duì)埃及一時(shí)還不能切斷同英美和臺(tái)灣的聯(lián)系表示理解；在附屬地人民爭(zhēng)取自由和獨(dú)立的問(wèn)題上，支持阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯等非洲國(guó)家人民的斗爭(zhēng)，推動(dòng)會(huì)議通過(guò)關(guān)于附屬地人民問(wèn)題的決議。通過(guò)一系列努力，中國(guó)代表團(tuán)不僅贏得埃及等與會(huì)非洲國(guó)家的好感，也為會(huì)后進(jìn)一步同其他非洲國(guó)家和平合作創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了中央所確定的“擴(kuò)大和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針”。

　　（三）會(huì)后非洲形勢(shì)反映出周恩來(lái)對(duì)非工作是富有成效的。周恩來(lái)回國(guó)后向中央的報(bào)告中說(shuō)：“同埃及、敘利亞初步建立的友好關(guān)系，是有可能使和平中立地區(qū)伸展到中東去?！薄敖窈笕绻茉侔l(fā)展同它們之間的事務(wù)性關(guān)系，它們對(duì)中國(guó)的態(tài)度是有可能逐步改變的?！保ㄖ芏鱽?lái)致中共中央并毛澤東的報(bào)告，1955年5月13日。）萬(wàn)隆會(huì)議后的形勢(shì)，確如周恩來(lái)所估計(jì)和期待的那樣。例如，回國(guó)后的納賽爾于1955年5月20日在首都開(kāi)羅宣布：埃及“不向任何形式的外國(guó)壓力屈服”，“執(zhí)行獨(dú)立的外交政策”（參見(jiàn)《埃及總理納賽爾談埃及執(zhí)行獨(dú)立的外交政策》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年5月21日。）。他們拒絕了美國(guó)政府關(guān)于“埃及不要把戰(zhàn)略物資（包括農(nóng)產(chǎn)品）賣(mài)給共產(chǎn)主義國(guó)家”的要求，指出“履行這些條件會(huì)使得埃及的經(jīng)濟(jì)完全從屬于美國(guó)”。他們認(rèn)為“中國(guó)是埃及最好的顧客”。（參見(jiàn)《埃及工商部長(zhǎng)談埃及對(duì)外貿(mào)易的新方針》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年9月18日。） 這年8月，埃及派貿(mào)易代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，中埃之間簽訂了貿(mào)易協(xié)定和第一個(gè)協(xié)定年度議定書(shū)。1956年5月16日，埃及政府正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)，受到阿拉伯國(guó)家政界領(lǐng)袖和輿論的廣泛歡迎，他們認(rèn)為：“承認(rèn)人民中國(guó)不只是正義的和合法的，而且是一定得這樣辦的?！保▍⒁?jiàn)《阿拉伯國(guó)家政界領(lǐng)袖和輿論廣泛歡迎埃及承認(rèn)中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年5月20日。）又如，蘇丹于1956年1月宣布獨(dú)立，聲明：“萬(wàn)隆亞非會(huì)議的決議中所規(guī)定的原則是蘇丹外交政策的基礎(chǔ)”（參見(jiàn)《蘇丹外長(zhǎng)談外交政策》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年1月23日。）；“蘇丹將實(shí)行中立政策”。（參見(jiàn)《蘇丹外長(zhǎng)宣布實(shí)行中立政策》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年2月2日。） 隨后，蘇丹同中國(guó)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)。這期間，風(fēng)起云涌的民族解放運(yùn)動(dòng)席卷非洲，至1960年萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)五周年之際，有近20個(gè)國(guó)家獲得了獨(dú)立。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼應(yīng)邀訪問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)建立外交關(guān)系。比如，1960年幾內(nèi)亞總統(tǒng)塞古?杜爾訪問(wèn)中國(guó)，成為首位到訪中國(guó)的撒哈拉以南的非洲國(guó)家的元首，其間兩國(guó)共同締結(jié)了中國(guó)與非洲國(guó)家之間的第一個(gè)友好條約，同時(shí)簽訂了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定和貿(mào)易支付協(xié)定等，對(duì)中國(guó)發(fā)展同非洲國(guó)家的關(guān)系“起到示范作用”。 萬(wàn)隆會(huì)議前，非洲國(guó)家“只是從美國(guó)報(bào)章雜志上了解中國(guó)”（周恩來(lái)同阿聯(lián)總統(tǒng)納賽爾會(huì)談?dòng)涗洠?963年12月19日。） ，通過(guò)萬(wàn)隆會(huì)議對(duì)中國(guó)有了更多新的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有參加萬(wàn)隆會(huì)議的突尼斯總理布爾吉巴后來(lái)告訴周恩來(lái)：“萬(wàn)隆會(huì)議以來(lái)，突尼斯發(fā)生了很多變化。這個(gè)會(huì)議很重要，引起了希望?！保ㄖ芏鱽?lái)同突尼斯總理布爾吉巴會(huì)談?dòng)涗洠?964年1月9日。）